00324人事管理学自考复习资料：西方文官制度的共同特点

00324人事管理学自考复习资料：西方文官制度的共同特点

文官制度是适应现代政府科学管理的需要而建立起来的一种官吏制度。西方文官制度从产生到现在已有百余年历史。虽然各国建立文官制度的时间不同，制度本身也各有一些特点，但仍具有一些共同特征。

（一）法治化

西方各国的文官制度，是建立在法制化管理的基础上。其重要特点之一，就是立法较完备，种类繁多，内容广泛。文官的职位、地位、待遇均由法律来保障，有关文官的考试、录用、奖惩、晋升、考核、培训、退职、退休以及分类管理等一系列制度，都以法律形式加以固定。公务人员行使权力、执行公务必须以法律为依据，其行政行为也必须在法律和法规限定以及行政授权范围内，任何违法或越权行为都要受到司法制裁或行政处罚。文官履行公务时，只对法律或法定职位负责，而不对任何党派或个人负责，任何党派或个人均不得介入或干涉公务人员依法实施行政行为。一切有关文官的规定及其修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经法定程序审理决议后才有法律效力。依法管理，不仅提高了政府工作效率，而且还使文官在执行公务中和个人行为上有章可循，依法办事，有效地约束和遏制了文官的违法违纪行为。

（二）政治中立

政治中立是19世纪英、美等国建立文官制度时期的产物，是西方文官制度基本原则之一。实行政治中立，既有政治上的意图，又有技术上的考虑。为了保持政府工作的连续性、稳定性，也为了保证文官不受党派纷争的影响而公正地履行职责，西方各国都对文官的政治倾向予以严格限制，如规定文官不得以公职身份参加某些政治活动，不得任议员，不得参加竞选，不得参加政党或工会，不准罢工，不得接受政治捐款等。这些规定，一方面是为避免文官受到党派政治斗争的影响，“与内阁共进退”；另一方面，也是西方国家行政、立法、司法三权分立原则的重要体现。

（三）政事分开

严格区分政务官与事务官，是西方文官制度的重要特点之一，也是西方文官制度建立的重要标志。一般来说，政务官是通过选举或政治任命产生，有任期，随选举胜负而进退，主要负责政策的制定。事务官则是通过公开考试而择优任用，实行“无过失不受免职处分”的职务常任制，不与内阁共进退，主要负责政策的执行。两类官员在范围、性质、产生、职责和管理办法等方面明显不同，事务官属于文官法的调整对象。

（四）职务常任

在西方，文官被当成一种职业，一旦任用即取得法定身份，受国家法律保护，成为终身职业（除非本人自愿转业）；文官非因违法失职并经过法定程序不得被免职或停薪，即使被认定有错，本人也有申诉和说明理由的权利；文官的身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何部门或个人不得剥夺其权益。文官职业化和职务常任制是西方文官制度的一个基本原则和重要特征，也是文官的一项身份保障权利，其目的主要是为了稳定政府工作人员队伍和吸引优秀人才为政府服务，同时也与现代政府管理的专业化密切相关。现代行政管理事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，决定政府公务日趋专门化，政府公务人员也必须相应地专业化，即必须具备职务上所需的专门知识和技能，每一个职位不仅需要了解和熟知众多的相关法律、法规的条款和惯例，而且需要懂得并实际运用这些条款、惯例来处理问题。而这种专门知识和技能需要通过相当长时间的正式教育、培训和实际经历才能形成。职务常任将有助于充分发挥文官的专业知识和技能，更好地提高文官队伍素质。

（五）功绩制

功绩制是各国文官制度的重要原则之一。对文官的考核，英国、美国叫“考绩”，日本称“勤务评定”，法国叫“鉴定”，名称不一，但内容和作用却是一致的，都注重考核工作业绩，并把考核结果作为职务升降、奖惩的重要依据。例如，1978年10月美国会通过了“文官制度改革法”，以法律形式重新确立了“功绩制”九条原则：公开竞争；公平对待；同工同酬；保持公德；效率原则；奖优罚劣；注重培训；政治中立；职业保障。这九条原则与以往的法律相比，有两点新内容：第一，强调利用报酬来鼓励政府雇员的工作积极性；第二，保护揭发政府工作缺点和弊病的人不受打击报复。按照功绩制九条原则的要求进行的文官制度改革，标志着美国文官制度发展到一个新阶段。功绩制的实行，不仅有利于保证任人唯贤和奖优罚劣，而且能有效避免官员任用、升职降职、赏罚上的个人好恶及感情干扰的弊端，真正体现

机会均等、平等竞争的原则。

（六）成套的管理体制，强调官纪官风和职业道德

为了把庞大的文官队伍有机地组织起来,西方各国都分别建立了符合本国特点的文官管理体系，有统一的文官机构、严格的考试录用制度、培训制度、晋升方式，合理优厚的福利保障制度。强调公务人员不仅要具备高素质，竭诚为国民服务，而且必须讲究职业道德。为此，不少国家的文官制度做了明确、具体的规定，制定了完整的纪律、规章和行为准则。例如，依法办事，廉洁自律，遵守纪律，严守秘密，不得经商，不得参加与本部门有关的营利活动，不得兼职等。有的国家还对公务人员的形象提出了要求，如“刚正不阿的形象”等。

长期以来，具有上述基本特征的西方国家文官制度，对提高政府的行政管理效率、维持多党竞争条件下国家政权的稳定性和国家政策的连续性，加速资本主义商品经济的繁荣和社会生产力的发展，都起到了积极的促进作用。当然，同任何一种社会政治制度一样，西方国家的文官制度也存在着某些局限性和弊端，但若从宏观的角度，以科学、理性的标准来衡量它时，可以发现它仍不失为是一种有效的现代人事行政制度。