00324人事管理学自考复习资料：近现代中国人事制度演变

00324人事管理学自考复习资料：近现代中国人事制度演变

中国近现代不仅是政治制度发生巨大变化的时期，也是人事制度发生重大变动的时期。从1840年鸦片战争以后，中国封建人事制度逐步瓦解，半封建半殖民地的人事制度逐渐形成。同中国古代人事制度相比，近现代人事制度的一个显著特点就是废除古代人事制度的核心——科举制度，开始建立和推行文官制度和公务员制度。这一过程历经数十年，大致可分为下列四个时期。

（一）晚清时期

这是中国近现代公务员制度的酝酿时期。一些先进的知识分子，针对腐朽了的封建人事制度，提出了改革人事制度的主张。资产阶级维新派提出官吏专职化，即所谓“专职司”，主张“吏胥之宜易用士人，百官之官终生专职”，这种带有常任业务官含义的主张，显然是受了西方文官制度的影响。以孙中山为代表的资产阶级革命派进一步提出建立独立的考选机构——考试院，这显然也是主张在中国建立资产阶级的文官制度。但上述主张都未被清政府所接受。在清末的最后几年，清政府不得不进行人事制度的改革，如废除科举制，建立新式学堂，但近现代文官制度还只处于萌芽阶段。

（二）南京临时政府时期

这是中国文官制度的筹建时期。以孙中山为首的南京临时政府锐意进行人事制度的改革,起草了《文官考试令》《文官考试委员会官职令》《任官令》等文件，为建立文官制度进行积极的准备工作。但由于南京临时政府存在的时间短暂，上述筹建文官制度的法令草案没有正式颁布，文官制度也并没正式实行。

（三）北洋政府时期

这是中国近现代文官制度正式建立时期。袁世凯称帝后，在政治上打着“共和”的招牌,在人事制度方面，推行文官制度。从1913年以后连续颁布了一系列法规，对文官的考试、任用、考绩、服务、保障、抚恤、监督等做了明确规定。1916年6月，北洋军阀政府举行第一次文官高等考试，此后，文官制度逐步建立起来。

（四）南京国民政府时期

这是中国近现代公务员制度开始实行时期。民国初年，虽然正式实行了文官制度，但由于北洋军阀的破坏和践踏，文官制度声名狼藉。为了与北洋政府相区别，广州国民政府开始提出“公务人员”的名称。南京国民政府成立以后，沿用了广州国民政府关于公务员的提法,并正式建立了公务员制度。南京国民政府的公务员制度大致上与北洋军阀政府的文官制度相同，但在具体体制方面更加完备。在考试方面，增加了检定考试、升等考试，在管理方面，建立了全国性的人事机构——考试院；在监督方面，建立了监察院；在任用方面，南京国民政府通过考试录取的公务员人数也比北洋政府时期有所增加。但是，南京国民政府并没有认真推行公务员制度，加上当时吏治十分腐败，到了20世纪40年代末期终于随着国民党政府的垮台而瓦解。

值得提出的是，第一次国共合作失败以后，中国共产党独立地在农村建立了革命政权，与此同时，也相应地建立了人事制度。我党创建根据地时的人事制度对南京国民政府的公务员制度做了根本性的改革，建立了干部的任用、考核、选拔、奖惩、教育、监督等一系列制度。在对国民党政权的人事制度进行改革的同时，根据地也酝酿建立公务员制度。抗日战争以后，一些根据地的干部就称公务员或公务人员。只是由于当时全国尚未解放及其他各种原因，没有建立起完备的公务员制度。但是，中国共产党在革命战争时期积累了丰富的干部人事管理经验，为新中国干部人事制度的建立奠定了思想基础和组织基础。